國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)有色金屬管理的決定
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2019-03-27
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有色金屬是重要的生產(chǎn)資料。為了促進(jìn)有色金屬生產(chǎn)，整治流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象，限制不合理的消費(fèi)，控制出口，保證國(guó)家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有色金屬的計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理。一、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃任務(wù)全面完成國(guó)家指令性計(jì)劃是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保證重點(diǎn)需要的重要條件，也是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。有色金屬企業(yè)必須按國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量接受訂貨，
有色金屬是重要的生產(chǎn)資料。為了促進(jìn)有色金屬生產(chǎn)，整治流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象，限制不合理的消費(fèi)，控制出口，保證國(guó)家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有色金屬的計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理。
一、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃任務(wù)
全面完成國(guó)家指令性計(jì)劃是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保證重點(diǎn)需要的重要條件，也是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。有色金屬企業(yè)必須按國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量接受訂貨，嚴(yán)格按合同交貨，不得拖欠。要把完成指令性計(jì)劃作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的一項(xiàng)主要指標(biāo)，對(duì)沒有完成指令性計(jì)劃和訂貨合同而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，其自銷多得的收入予以沒收并罰款，上繳國(guó)家財(cái)政，以物價(jià)部門為主、工商行政管理部門協(xié)助查處，這樣的企業(yè)不能評(píng)為先進(jìn)企業(yè)。
有色金屬生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家指令性計(jì)劃所需主要原材料、燃料、電力、運(yùn)輸?shù)鹊纳a(chǎn)條件，有關(guān)主管部門和地方在計(jì)劃上應(yīng)予以保證，有關(guān)企業(yè)、單位要在主管部門的組織下，嚴(yán)格完成計(jì)劃，按合同保證供應(yīng)。如有關(guān)企業(yè)、單位不執(zhí)行合同造成有色金屬生產(chǎn)企業(yè)損失，除由其承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任、賠償損失外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這樣的企業(yè)也不能評(píng)為先進(jìn)企業(yè)。這方面的問題，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同物資部、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司處理，或由合同管理機(jī)關(guān)依法仲裁。
國(guó)家計(jì)委會(huì)同物資部制定有色金屬的國(guó)家指令性分配計(jì)劃；訂貨會(huì)議以物資部為主，中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司參加，共同組織。有色金屬生產(chǎn)企業(yè)要按季向中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司報(bào)告國(guó)家合同執(zhí)行情況，以及完成國(guó)家指令性計(jì)劃所需生產(chǎn)條件的落實(shí)情況，由中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司匯總報(bào)送國(guó)家計(jì)委和物資部，按季通報(bào)。
二、加強(qiáng)對(duì)有色金屬自銷的指導(dǎo)和管理
中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)計(jì)劃外產(chǎn)品的自銷，要接受國(guó)家計(jì)委和物資部的指導(dǎo)和監(jiān)督，自銷情況按季報(bào)中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司匯總后送國(guó)家計(jì)委和物資部。為了保證國(guó)家重點(diǎn)生產(chǎn)和建設(shè)的需要，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自銷的部分，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同物資部、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，核留中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司用的專項(xiàng)用料和為換取必要的生產(chǎn)條件及承擔(dān)主管部門批準(zhǔn)的來料加工、償還企業(yè)集資、出口還貸用料后，劃出一定數(shù)量，按照國(guó)家計(jì)委和物資部提出的投向，由物資部和中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司組織生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用戶進(jìn)行產(chǎn)需銜接，實(shí)行定向定點(diǎn)供應(yīng)。供應(yīng)價(jià)格由產(chǎn)需雙方在國(guó)家規(guī)定的最高限價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
地方有色金屬生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃外的自銷部分參照上述辦法由地方計(jì)劃、物資部門指導(dǎo)銷售和管理。
三、采取行之有效的政策和措施，繼續(xù)支持有色金屬生產(chǎn)的發(fā)展緩解有色金屬的供需矛盾，根本出路在于大力發(fā)展生產(chǎn)。要鼓勵(lì)社會(huì)各方集資，擴(kuò)大有色金屬生產(chǎn)。已經(jīng)投資的，由中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司、國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)清理，合理的可繼續(xù)執(zhí)行；新投資增加的產(chǎn)量，按投資比例分成。
在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大有色金屬生產(chǎn)，支持地方對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建。支持地方發(fā)展中小礦山，增加礦產(chǎn)品產(chǎn)量。
積極開展來料加工和氧化鋁、鋁錠的對(duì)銷貿(mào)易，充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有冶煉能力，國(guó)家要在稅收上給予優(yōu)惠。
四、清理整頓有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)
以下幾類單位允許經(jīng)營(yíng)有色金屬：
（一）物資部門所屬的有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)；
（二）中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司所屬的供銷經(jīng)營(yíng)企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)的供銷機(jī)構(gòu)；
（三）有直屬直供企業(yè)的主管部門按物資體制改革方案規(guī)定承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)的供應(yīng)機(jī)構(gòu)；
（四）供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)；
（五）受物資部門委托的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司。
上述單位，應(yīng)按照在工商行政管理部門登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)。企業(yè)主管部門的供應(yīng)機(jī)構(gòu)只限于供應(yīng)本系統(tǒng)企業(yè)和單位需要的有色金屬，中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)的銷售機(jī)構(gòu)只限于銷售本企業(yè)生產(chǎn)的有色金屬；供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)只限于銷售自己回收加工的有色金屬；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司只限于供應(yīng)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的有色金屬。
清理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。具體工作，可由工商行政管理部門和物資部門組織進(jìn)行。全部清理整頓工作，要求今年二季度基本結(jié)束，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
結(jié)合工商行政管理部門對(duì)工商企業(yè)的年檢換照工作，重新審查有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格；需要新建的，向主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)物資部門審查同意并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，發(fā)給企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他任何部門和個(gè)人，一律無權(quán)審批經(jīng)營(yíng)有色金屬的企業(yè)。
五、加強(qiáng)有色金屬市場(chǎng)的管理
要加強(qiáng)指令性計(jì)劃外有色金屬市場(chǎng)的管理。計(jì)劃外的有色金屬必須進(jìn)入市場(chǎng)銷售，嚴(yán)禁私下交易。市場(chǎng)管理辦法由物資部和中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司商國(guó)家工商行政管理局、商業(yè)部研究制定。
以下有色金屬必須通過市場(chǎng)銷售：
（一）中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)自銷的有色金屬（國(guó)家組織產(chǎn)需銜接的除外）；
（二）國(guó)家和地方投放市場(chǎng)的有色金屬；
（三）進(jìn)口自銷的有色金屬（經(jīng)貿(mào)部門以進(jìn)養(yǎng)出和對(duì)銷貿(mào)易的除外）；
（四）使用有色金屬單位庫存多余的有色金屬；
（五）用廢舊有色金屬加工的有色金屬。
進(jìn)入市場(chǎng)的單位，應(yīng)是經(jīng)批準(zhǔn)具有有色金屬經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和使用有色金屬的生產(chǎn)企業(yè)及建設(shè)單位。進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可以直接購(gòu)銷，也可以委托物資企業(yè)代購(gòu)代銷。
以下行為為非法交易：
（一）無照經(jīng)營(yíng)；
（二）超越核定的經(jīng)營(yíng)范圍；
（三）倒賣訂貨合同、實(shí)物或提貨憑證；
（四）不使用統(tǒng)一發(fā)票和不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；
（五）不在指定場(chǎng)所公開交易。
市場(chǎng)上的交易一律通過銀行結(jié)算，使用國(guó)家統(tǒng)一發(fā)票，加蓋市場(chǎng)專用章。
市場(chǎng)交易活動(dòng)，由工商行政管理、物價(jià)、稅務(wù)等部門依法監(jiān)督。
物資企業(yè)要充分發(fā)揮中介作用。目前從事有色金屬交易的經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)利少弊多，一律暫停，進(jìn)行整頓。
六、加強(qiáng)有色金屬價(jià)格管理
指令性計(jì)劃內(nèi)的有色金屬，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門核定的出廠價(jià)格和規(guī)定的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何單位不得隨意加價(jià)和多收費(fèi)。指令性計(jì)劃外的銅、鋁、鋅、錫、鎳執(zhí)行國(guó)家物價(jià)部門規(guī)定的最高限價(jià)。進(jìn)口的有色金屬實(shí)行代理作價(jià)，代理價(jià)高于國(guó)內(nèi)規(guī)定的最高限價(jià)，原則上也要執(zhí)行最高限價(jià)，執(zhí)行確有困難的，經(jīng)過物價(jià)部門批準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)口代理價(jià)。對(duì)不執(zhí)行最高限價(jià)、哄抬價(jià)格的，以物價(jià)部門為主，工商行政管理部門協(xié)助查處，沒收其全部貨款并予以處罰。
七、嚴(yán)格控制有色金屬及礦產(chǎn)品出口
重要的有色金屬和礦產(chǎn)品，除計(jì)劃內(nèi)出口總量和品種由國(guó)家計(jì)委會(huì)同物資部、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司、經(jīng)貿(mào)部確定外，因情況特殊必須計(jì)劃外出口的，要報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委、物資部、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司審批，經(jīng)貿(mào)部按批準(zhǔn)的數(shù)量發(fā)放許可證。要提高有色金屬的出口關(guān)稅，控制出口，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外的供求情況適時(shí)調(diào)整。
八、限制國(guó)內(nèi)不合理的消費(fèi)
對(duì)鋁合金門窗、鋁制易拉罐，用銅、鋁材料生產(chǎn)家具及其他非生活必需用品和進(jìn)行室內(nèi)外裝修等，要嚴(yán)格控制。由國(guó)家計(jì)委、物資部及中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司盡快制定具體辦法。
九、加強(qiáng)廢舊有色金屬的回收和再生利用工作
物資、商業(yè)部門要加強(qiáng)廢舊有色金屬的回收管理工作，做好分類回收，能直接利用的供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)使用，需再生加工的送技術(shù)先進(jìn)、回收率較高的冶煉廠加工。
十、物資部門和有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)要遵紀(jì)守法，搞好服務(wù)
物資部門和有色金屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把有色金屬企業(yè)按指令性計(jì)劃上交的有色金屬，及時(shí)按計(jì)劃供應(yīng)給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計(jì)劃外銷售。要堅(jiān)持為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的原則，盡量減少中轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，大宗大量的實(shí)行定點(diǎn)直達(dá)供應(yīng)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)有色金屬管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)（各括廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)）和國(guó)務(wù)院各主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)本決定。
